Gestión y Control de Bienes Patrimoniales

Introducción

La gestión y control de bienes patrimoniales es esencial para el funcionamiento eficiente de las entidades del sector público. Este artículo proporciona una guía completa sobre la gestión de bienes muebles patrimoniales basada en la Directiva N° 0006-2021-EF/54.01, que establece los procedimientos y normativas necesarias para su administración efectiva en el marco del Sistema Nacional de Abastecimiento.

¿Qué es la Gestión de Bienes Patrimoniales?

La gestión de bienes patrimoniales implica el manejo eficiente de los bienes muebles pertenecientes a una entidad, abarcando desde su adquisición y registro hasta su mantenimiento, uso y disposición final. Este proceso garantiza que los recursos sean utilizados de manera óptima y estén alineados con los objetivos institucionales.

Marco Legal y Normativo

Leyes y Decretos

• Decreto Legislativo N° 1439: Sistema Nacional de Abastecimiento.
• Ley N° 27995: Asignación de bienes dados de baja a favor de centros educativos.
• Decreto Legislativo N° 1278: Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Reglamentos

• Decreto Supremo N° 217-2019-EF: Reglamento del Decreto Legislativo N° 1439.
• Resolución Ministerial N° 213-2020-EF-41: Reglamento de Organización y Funciones del MEF.

Objetivos de la Directiva N° 0006-2021-EF/54.01

La directiva tiene como objetivo regular la gestión de los bienes muebles patrimoniales en el sector público, asegurando su adecuada administración, trazabilidad y disposición final. Busca optimizar el uso de estos bienes para el logro de los objetivos estratégicos y operativos de las entidades.

Componentes del Sistema Nacional de Abastecimiento

• Programación Multianual
  Este componente abarca la planificación a largo plazo de la adquisición de bienes, servicios y obras, asegurando que las necesidades futuras de la entidad estén cubiertas de manera eficiente.
• Gestión de Adquisiciones
  Incluye diversas formas de obtención de bienes, ya sea a título gratuito (donaciones) u oneroso (compras), garantizando que se sigan los procedimientos establecidos por la legislación nacional.
• Administración de Bienes
  Se enfoca en la gestión y trazabilidad de los bienes muebles e inmuebles de las entidades, desde su almacenamiento y distribución hasta su mantenimiento y disposición final.

Clasificación de los Bienes Muebles

Los bienes muebles se definen como aquellos que pueden ser trasladados de un lugar a otro sin alterar su integridad. Esta categoría incluye tanto bienes tangibles como intangibles.

Proceso de Adquisición de Bienes Muebles

• Donaciones
  Las donaciones pueden provenir de personas naturales, jurídicas, gobiernos extranjeros, organizaciones internacionales, entre otros. La aceptación de estas donaciones debe cumplir con ciertos requisitos documentales y legales.
• Reposición
  Este proceso se lleva a cabo cuando un bien mueble es reemplazado por otro de iguales o mejores características debido a garantías, pólizas de seguro, o por daño o pérdida.
• Fabricación
  La fabricación implica la creación de bienes muebles que serán incorporados al registro patrimonial, incluyendo la transformación de bienes preexistentes.

Registro y Alta de Bienes Muebles Patrimoniales

El alta de un bien mueble patrimonial se realiza mediante su registro en el sistema de patrimonio de la entidad, siguiendo las causales establecidas como donación, reposición, fabricación, entre otros.

Asignación y Uso de Bienes Muebles

• Uso en Sede Institucional
  Los bienes muebles se asignan a los usuarios dentro de la entidad para el desempeño de sus funciones. La asignación se formaliza mediante una ficha de asignación y devolución.
• Uso para Teletrabajo
  Los bienes pueden ser asignados a empleados que realizan teletrabajo, asegurando que se cuenta con el espacio físico adecuado y las condiciones necesarias para su instalación y uso.

Inventario de Bienes Muebles Patrimoniales

La OGA (Oficina General de Administración) debe gestionar anualmente el inventario de los bienes muebles patrimoniales, verificando su existencia y estado de conservación, y actualizando su registro.

Saneamiento Administrativo de Bienes Muebles

• Bienes Sobrantes
  Se considera sobrante a los bienes que no tienen documentación suficiente, no han sido reclamados, o cuyo origen se desconoce. Estos bienes pueden ser saneados administrativamente si han estado en posesión de la entidad por al menos un año.
• Bienes Faltantes
  Los bienes faltantes son aquellos cuyo paradero se desconoce o no se pueden recuperar. El saneamiento administrativo regulariza la situación patrimonial y contable de estos bienes.

Baja de Bienes Muebles Patrimoniales

• La baja es el proceso mediante el cual un bien mueble se retira del registro patrimonial por diversas causas como daño, obsolescencia, falta de idoneidad, entre otras. La baja debe ser aprobada mediante una resolución de la OGA.

Actos de Administración y Disposición Final

• Los actos de administración incluyen la afectación en uso, donde los bienes se entregan temporalmente a otra entidad para un fin específico. Los actos de disposición final implican la transferencia de propiedad, ya sea a título gratuito u oneroso.

Obligaciones y Responsabilidades de los Usuarios

• Los usuarios deben utilizar los bienes de manera óptima, evitar su deterioro o uso indebido, y garantizar su conservación. Además, deben informar cualquier daño o pérdida y devolver los bienes al finalizar su uso.

Conclusión

• La gestión de bienes patrimoniales es un proceso integral que garantiza la eficiencia y efectividad en el uso de los recursos del sector público. La Directiva N° 0006-2021-EF/54.01 proporciona un marco normativo robusto para asegurar que cada etapa, desde la adquisición hasta la disposición final, se lleve a cabo de manera transparente y alineada con los objetivos institucionales.

Preguntas Frecuentes

1. ¿Qué es un bien mueble patrimonial? Un bien mueble patrimonial es un objeto que puede ser trasladado sin perder su integridad y forma parte del patrimonio de una entidad pública.

2. ¿Cómo se registran los bienes muebles patrimoniales? Los bienes se registran en el Módulo de Patrimonio del SIGA MEF mediante la documentación que acredita su adquisición, como donaciones, reposiciones, o fabricaciones.

3. ¿Qué ocurre si un bien mueble patrimonial se daña? El bien puede ser dado de baja por daño total o parcial, y se sigue un procedimiento para su retiro del registro patrimonial y contable.

4. ¿Qué es el saneamiento administrativo de bienes sobrantes? Es el proceso de regularización de bienes que no tienen documentación suficiente o cuyo origen se desconoce, siempre que hayan estado en posesión de la entidad por al menos un año.

5. ¿Cuáles son las responsabilidades de los usuarios de bienes muebles patrimoniales? Los usuarios deben utilizar los bienes racionalmente, evitar su uso indebido, garantizar su conservación, y devolverlos en buen estado al finalizar su uso.