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Clasificadores Presupuestarios: Organización y Gestión del Gasto Público
Los clasificadores presupuestales son herramientas fundamentales en la gestión del Presupuesto del Sector Público, que permiten la organización, cuantificación y sistematización de los ingresos y gastos para el logro de resultados en favor de la población. Estos clasificadores aseguran que el presupuesto y sus modificaciones contengan información suficiente para la evaluación de la gestión y sus logros.
La Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas es el ente rector que aprueba, mediante Resolución Directoral, las clasificaciones de ingresos y gastos.
A continuación, se detallan los tipos de clasificadores y su utilización:
Tipos de Clasificadores Presupuestarios
1. Clasificadores de Ingresos Públicos:
Los ingresos públicos, que pueden ser de naturaleza tributaria, no tributaria o por operaciones de crédito, financian los gastos presupuestarios previstos y se estructuran de acuerdo a su origen.
- Clasificación Económica: Agrupa los ingresos públicos en categorías como genérica, subgenérica y específica del ingreso.
- Clasificación por Fuentes de Financiamiento: Agrupa los ingresos públicos de acuerdo al origen de los recursos que conforman el Presupuesto del Sector Público. Algunas de estas fuentes incluyen:
- Recursos Ordinarios: Comprenden la recaudación de ingresos corrientes e ingresos de capital. Constituyen recursos del Tesoro Público los provenientes de tasas, ingresos no tributarios y multas que recaudan las entidades, y son estimados y asignados en esta fuente de financiamiento en el presupuesto de las entidades recaudadoras.
- Recursos Directamente Recaudados: Ingresos que generan directamente las entidades públicas.
- Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito: Recursos provenientes de endeudamiento externo e interno.
- Donaciones y Transferencias: Recursos recibidos sin contraprestación.
- Recursos Determinados: Incluyen rubros como canon y sobrecanon, regalías, rentas de aduanas y participaciones, así como contribuciones a fondos (ej. aportes obligatorios para pensiones).
2. Clasificadores de Gastos Públicos:
Los gastos públicos son las erogaciones que realizan las entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobados, orientados a la prestación de servicios públicos y acciones para el logro de resultados. Se estructuran siguiendo las siguientes clasificaciones:
- Clasificación Institucional: Agrupa a las Entidades que cuentan con créditos presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales y sus unidades ejecutoras.
- Clasificación Funcional: Agrupa los créditos presupuestarios por función, división funcional y grupo funcional. Muestra las grandes líneas de acción que una entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado, sin responder a su estructura orgánica.
- Clasificación Programática: Agrupa los créditos presupuestarios por categorías presupuestarias, Producto y Proyecto. Es esencial para el Presupuesto por Resultados (PpR), ya que permite la estructuración, seguimiento y evaluación de políticas y estrategias orientadas al logro de resultados prioritarios. La Dirección General de Presupuesto Público establece la clasificación para créditos que no puedan estructurarse en Programas Presupuestales.
- Clasificación Económica: Agrupa los créditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, los cuales se subdividen por genérica, subgenérica y específica del gasto.
- Clasificación Geográfica: Agrupa los créditos presupuestarios de acuerdo al ámbito geográfico donde está previsto el gasto, a nivel de Departamento, Provincia y Distrito.
Cómo se Utilizan los Clasificadores Presupuestarios
Los clasificadores presupuestales se utilizan a lo largo de las fases del proceso presupuestario:
- Programación Multianual Presupuestaria: En esta fase, que abarca tres años, los Pliegos desagregan los gastos de la Asignación Presupuestaria Multianual (APM) hasta el nivel de clasificación programática y económica.
- Formulación Presupuestaria: Consiste en la desagregación del primer año de la APM en todos los niveles de los clasificadores presupuestales. Aquí se determinan las metas y se consignan las cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento respectivas, maximizando la eficiencia en la provisión de servicios y el logro de resultados priorizados.
- Aprobación Presupuestaria: La Ley de Presupuesto del Sector Público y los demás presupuestos se aprueban con los créditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones de gasto (Institucional, Funcional, Programática y Genérica) y de ingreso (Institucional, Fuente de Financiamiento y Genérica).
- Ejecución Presupuestaria:
- El crédito presupuestario es una dotación consignada en el Presupuesto y sus modificaciones, que constituye el monto límite para la ejecución del gasto público por parte de las Entidades. No se pueden certificar, comprometer ni devengar gastos que excedan este monto autorizado.
- La Programación de Compromisos Anual (PCA) es un instrumento que permite compatibilizar la programación de caja de ingresos y gastos con la capacidad real de financiamiento, y es determinada y actualizada por la Dirección General de Presupuesto Público con información de los Pliegos.
- La certificación del crédito presupuestario es un acto de administración que garantiza que existe crédito presupuestario disponible y libre de afectación para un gasto, basado en la PCA. Es un requisito indispensable para realizar un gasto, suscribir un contrato o adquirir un compromiso.
- Donaciones y Transferencias: Recursos recibidos sin contraprestación.
- Recursos Determinados: Incluyen rubros como canon y sobrecanon, regalías, rentas de aduanas y participaciones, así como contribuciones a fondos (ej. aportes obligatorios para pensiones).
- Evaluación Presupuestaria: Implica el análisis sistemático y continuo del desempeño en la gestión del presupuesto y en el logro de resultados, con el fin de mejorar la gestión. El presupuesto debe contener información suficiente para evaluar la gestión y sus logros67. El Informe Global de la Gestión Presupuestaria, a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, revisa los resultados obtenidos y la ejecución del gasto en términos financieros.
En resumen, los clasificadores presupuestales son las categorías detalladas que permiten organizar y gestionar los recursos del Estado, desde su planificación hasta su evaluación, garantizando la transparencia y el uso adecuado de los fondos públicos hacia el logro de resultados específicos
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