¿Qué es el presupuesto público?

Esta fase abarca un horizonte de tres años y está sujeta a las reglas fiscales vigentes. La Asignación Presupuestaria Multianual (APM), el límite máximo de créditos presupuestarios para cada pliego, tiene un carácter vinculante para el primer año (Año 1) y meramente indicativo para los dos años siguientes (Año 2 y Año 3). La APM es estimada anualmente por la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), considerando factores como los ingresos de todas las fuentes de financiamiento, las reglas fiscales aprobadas, las prioridades de política (resultados, productos, objetivos estratégicos), criterios específicos de programación (costos unitarios, metas de cobertura), y la eficacia, efectividad y calidad de los servicios. Se utilizan dos instrumentos principales para su estimación: la Línea de Base de la Asignación Presupuestaria (LBAP) para la continuidad de políticas vigentes, y la Asignación Presupuestaria Diferencial (APD) para ajustes basados en la revisión de factores. Los pliegos deben remitir información sobre sus ingresos, excepto los Recursos Ordinarios, considerando tendencias económicas, estacionalidades y cambios normativos.

Durante esta fase, cada pliego debe maximizar la eficiencia en la provisión de servicios y el logro de resultados priorizados. Esto implica una consideración cuidadosa de los gastos de funcionamiento permanentes (como planillas de personal activo y cesante), las obligaciones reconocidas, los bienes y servicios esenciales para el cumplimiento de objetivos, el mantenimiento de infraestructuras, y el gasto de capital, priorizando la continuidad de inversiones en ejecución que contribuyan a los resultados. Los recursos de operaciones de crédito externo e interno con plazos mayores a un año, así como donaciones y transferencias (salvo libre disponibilidad), se presupuestan solo si se ha celebrado el contrato o convenio, o si se cuenta con opinión favorable de la Dirección General del Tesoro Público para operaciones de endeudamiento externo.

Las Leyes de Presupuesto del Sector Público, una vez aprobadas por el Congreso, establecen el crédito presupuestario total y el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal. Estas leyes se acompañan de créditos presupuestarios estructurados mediante clasificaciones de gasto (Institucional, Funcional, Programática, Genérica de Gasto) y de ingreso (Institucional, Fuente de Financiamiento, Genérica de Ingreso). Tras la publicación de la Ley, la DGPP remite a los pliegos el reporte oficial desagregado para la aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), detallando ingresos y gastos por unidad ejecutora, programa presupuestal, producto, proyecto, función, división funcional, grupo funcional, categoría y genérica de gasto.

Inicia el 1 de enero y concluye el 31 de diciembre de cada año. Los créditos presupuestarios tienen carácter limitativo, lo que significa que no se pueden certificar, comprometer ni devengar gastos que excedan el monto autorizado. Cualquier acto administrativo o de administración que incumpla esta limitación es ineficaz y puede acarrear responsabilidades. Los gastos se contraen con cargo a los créditos presupuestarios para adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones dentro del año fiscal. Los contratos de obra que superen el año fiscal deben incluir una cláusula que subordine su ejecución a la disponibilidad presupuestaria y financiera. Las etapas de ejecución del gasto son:

Certificación: Acto de administración que garantiza la disponibilidad y la no afectación del crédito presupuestario para comprometer un gasto, en función de la Programación de Compromisos Anual (PCA) Implica la reserva del crédito y es un requisito indispensable antes de realizar un gasto, suscribir un contrato o adquirir un compromiso. Las Unidades Ejecutoras son las encargadas de emitirla. Para ejecuciones contractuales que superan el año fiscal, se emite una previsión presupuestaria para garantizar recursos futuros.

Compromiso: Se acuerda la realización de gastos por un importe determinado o determinable, afectando los créditos presupuestarios aprobados y sus modificaciones, siempre dentro del monto certificado. Se realiza posterior a la generación de la obligación legal, contractual o convencional.

Devengado: (No detallado en las fuentes, pero es la etapa subsiguiente al compromiso).

Pago: (No detallado en las fuentes, pero es la etapa final del ciclo de gasto). La Programación de Compromisos Anual (PCA) es un instrumento de corto plazo que armoniza la programación de caja de ingresos y gastos con la capacidad real de financiamiento, y es determinada, revisada y actualizada trimestralmente por la DGPP. La ejecución de los ingresos comprende la Determinación (establecer el concepto, monto, oportunidad y persona que debe realizar un pago) y la Percepción o Recaudación (obtención efectiva del ingreso). Una menor recaudación por fuentes distintas a Recursos Ordinarios no da lugar a compensaciones.

Es un análisis sistemático y continuo del desempeño en la gestión del presupuesto y en el logro de resultados prioritarios y objetivos estratégicos institucionales. Sus recomendaciones y conclusiones deben ser consideradas en el proceso presupuestario. Incluye el Seguimiento, que es el análisis priorizado de las relaciones entre recursos, insumos, productos y resultados, mediante indicadores de desempeño para la toma de decisiones oportuna. La DGPP elabora anualmente el Informe Global de la Gestión Presupuestaria y establece mecanismos para la interoperabilidad de datos, buscando analizar la productividad, eficiencia técnica y asignativa, economía y efectividad del gasto público.