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¿Qué es el Presupuesto por Resultados (PpR)?
El Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública que establece un vínculo entre la asignación de recursos presupuestales y los bienes y servicios (productos) que se proveen, así como los resultados medibles que se buscan obtener a favor de la población. Esta estrategia es fundamental porque busca que el gasto público esté orientado al logro de resultados concretos y medibles para la ciudadanía.
Presupuesto por Resultados (PpR): Gestión Pública Orientada al logro
El PpR es una unidad de programación de las acciones de las Entidades Públicas, integrando y articulando dichas acciones para proveer productos que permitan lograr resultados u objetivos estratégicos institucionales. Permite operacionalizar esta estrategia de gestión pública dentro del Presupuesto del Sector Público.
Para lograr sus objetivos, el PpR implica un compromiso por parte de las entidades públicas, la definición de responsables, la generación de información y la rendición de cuentas.
El PpR permite:
- Definir resultados que estén vinculados a cambios que solucionen problemas de la población y generar el compromiso para alcanzarlos.
- Presupuestar productos (bienes y servicios) que influyan directamente en el logro de los resultados deseados.
- Determinar responsables tanto en el logro de los resultados como en la implementación de los instrumentos del PpR y la rendición de cuentas del gasto público.
- Establecer mecanismos para generar información sobre los productos, los resultados y la gestión realizada para alcanzarlos.
- Evaluar si se están logrando los resultados a favor de la población.
- Usar la información para tomar decisiones sobre cómo y en qué se gastarán los recursos públicos, y también para la rendición de cuentas.
- Introducir incentivos que motiven las entidades públicas a trabajar para el logro de resultados.
Cada una de las fases del proceso presupuestario se realiza bajo la lógica del PpR, utilizando sus instrumentos clave: los programas presupuestales, el seguimiento, la evaluación y los incentivos presupuestarios.
¿Por qué es importante el PpR?
La importancia del PpR radica en que contribuye a la mejora de la calidad del gasto público. Esto se logra al permitir que las entidades del Estado realicen lo siguiente:
- Hagan un uso más eficiente y eficaz de los recursos públicos: Se prioriza el gasto público en la provisión de productos (bienes y servicios) que, basándose en evidencia, contribuyen al bienestar de la población. El principio de Calidad del Presupuesto en el Sistema Nacional de Presupuesto Público ya establece que el proceso presupuestario debe realizarse bajo criterios de eficiencia asignativa y técnica, equidad, efectividad, economía, calidad y oportunidad en la prestación de servicios. aaaa que estén vinculados a cambios que solucionen problemas de la población y generar el compromiso para alcanzarlos.
- Tomen decisiones con mayor información: El PpR genera información útil que sirve para tomar mejores decisiones en materia presupuestaria y de gestión, lo que a su vez permite el logro de resultados a favor de la población. El principio de Información y Especificidad también indica que el presupuesto y sus modificaciones deben contener información suficiente y adecuada para evaluar la gestión del presupuesto y sus logros.
La implementación del PpR involucra a entidades de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), cada uno participando según sus funciones y competencias. La Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) del Ministerio de Economía y Finanzas es el ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto Público y ejerce la máxima autoridad técnico-normativa, siendo responsable de programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso presupuestario, incluyendo la promoción del perfeccionamiento de la técnica presupuestaria y la mejora de capacidades en la gestión presupuestaria.
Los Titulares de las Entidades son responsables de conducir la gestión presupuestaria hacia el logro de las metas de productos y resultados priorizados en las Leyes Anuales de Presupuesto, coordinando con los responsables de Programas Presupuestales.
Los instrumentos clave del PpR son:
- Programas Presupuestales: Unidades de programación de acciones orientadas a proveer productos para lograr resultados u objetivos estratégicos. Estos pueden ser Programas Presupuestales Orientados a Resultados (PPoR) que buscan resultados sobre la población (multisectoriales e intergubernamentales), o Programas Presupuestales Institucionales (PPI) que buscan resultados sectoriales y objetivos estratégicos institucionales. Su diseño se basa en la causalidad y la evidencia para vincular productos con resultados.
- Seguimiento: Análisis de la relación entre recursos-insumos-productos-resultados, utilizando indicadores de desempeño para identificar avances y resultados.
- Evaluaciones Independientes: Análisis de la efectividad de las intervenciones, la eficiencia asignativa, la eficiencia en la provisión de servicios y la eficiencia de los procesos de soporte. Las conclusiones y recomendaciones de estas evaluaciones deben ser consideradas en el proceso presupuestario posterior.
- Incentivos a la Gestión (Incentivos Presupuestarios): Herramientas presupuestarias para mejorar el desempeño institucional, la eficiencia, efectividad, economía y calidad de los servicios públicos, y el logro de resultados priorizados. Estos pueden incluir incentivos monetarios, convenios de apoyo presupuestario, bonos por desempeño institucional, y transferencias condicionadas. El Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) es un ejemplo de incentivo presupuestario para promover la mejora de los servicios públicos locales y la ejecución de inversiones en municipalidades.
En resumen, el Presupuesto por Resultados es una estrategia integral que busca optimizar el uso de los fondos públicos, asegurando que cada fase del ciclo presupuestario esté alineada con la consecución de resultados concretos y medibles que beneficien directamente a la población
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