Presupuesto Público y SIAF Web: Una Guía Esencial
¿Qué es el Presupuesto Público?
Es la hoja de ruta financiera del Estado para un año fiscal, detallando cómo se obtienen y gastan los recursos públicos.
- Objetivo principal: Alcanzar resultados concretos en beneficio de la población a través de:
Prestación de servicios esenciales (educación, salud, seguridad) y logro de metas de cobertura (expansión de infraestructura, programas sociales
- Elementos Clave
- Gastos: Cuantificación de las asignaciones para cada entidad pública.
- Ingresos: Fuentes de financiación para cubrir dichos gastos (impuestos, tasas, etc.).
La Administración Financiera del Sector Público (DL 1436)
Este marco moderno busca una gestión eficiente y responsable de los recursos del Estado, basada en principios clave.
- Integrada y Eficiente: Operación intersistémica para optimizar procesos y recursos.
- Sostenible y Responsable Fiscalmente: Garantizando la estabilidad y salud financiera a largo plazo del país.
- Vinculada: Alineación estratégica con planes y políticas nacionales, sectoriales e institucionales.
El Sistema Nacional de Presupuesto Público (SNPP)
Es el «cerebro» y la estructura normativa que dirige todo el proceso presupuestario de las entidades públicas.
- Conjunto de: Principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos.
- Rectoría: Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) – La entidad a cargo de establecer las directrices y normas.
- Finalidad: Promover la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos, orientando el presupuesto al logro de:
- Resultados prioritarios para la ciudadanía.
- Un óptimo desempeño institucional.
- Coherencia con las políticas públicas establecidas.
El Proceso Presupuestario: 5 Fases Clave
Un ciclo anual dinámico de planificación, ejecución y control de los recursos públicos, esencial para la gestión estatal.
- Fase 1: Programación multianual
- Fase 2: Formulación
- Fase 3: Aprobación
- Fase 4: Ejecución
- Fase 5: Evaluación
Se define el límite máximo de gasto para los próximos tres años, una guía no definitiva, sujeta a las reglas fiscales.
- Duración: Abarca tres años.
- Sujeción: Se ajusta a las reglas fiscales vigentes (límites de gasto y endeudamiento).
- Resultado Principal: La Asignación Presupuestaria Multianual (APM) – el límite máximo de créditos presupuestarios para cada entidad.
- Importante: La APM NO es un compromiso definitivo; es una referencia flexible que guía la formulación anual
El primer año de la APM se desglosa en detalle, con metas, asignaciones específicas y una búsqueda activa de eficiencia.
- Enfoque: Desglose detallado del primer año de la APM.
- Actividades clave:
- Determinación de metas claras y medibles para cada servicio o proyecto.
- Asignación de cadenas de gasto a las fuentes de financiamiento correspondientes.
- Búsqueda de la maximización de la eficiencia en la provisión de servicios públicos.
- Gastos Incluidos: Planillas, bienes y servicios, mantenimiento de infraestructura e inversiones en proyectos.
El presupuesto se convierte en ley (a nivel nacional) y es oficializado por las autoridades pertinentes.
- Nivel Nacional:
- El Gobierno Nacional presenta el Anteproyecto de Ley de Presupuesto al Congreso.
- El Congreso de la República lo aprueba como Ley anual.
- Nivel Regional y Local:
- Los Gobiernos Regionales y Locales aprueban su Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) mediante acuerdos.
- Plazo: hasta el 31 de diciembre del año anterior para iniciar el nuevo ejercicio fiscal.
Es el momento en que se perciben los ingresos públicos y se atienden las obligaciones de gasto, materializando lo planificado.
- Periodo: Inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal.
- Acciones Principales:
- Percepción de ingresos públicos (recaudación de impuestos, tasas, etc.).
- Atención de obligaciones de gasto conforme a los créditos presupuestarios autorizados.
Instrumento Clave del Gasto: La Programación de Compromisos Anual (PCA)
- Permite compatibilizar la programación de caja (ingresos esperados) con la capacidad real de financiamiento.
- Determinada inicialmente y revisada trimestralmente por la DGPP para asegurar la viabilidad de los gastos.
- Puede ser modificada y actualizada durante el trimestre según las necesidades y la disponibilidad.
- Acciones en el SIAF: Aumento, disminución, ajuste y priorización de los compromisos anuales.
- Responsable: La Oficina de Presupuesto de cada entidad, encargada del seguimiento.
- Objetivo: Monitorear y evaluar el cumplimiento de objetivos y metas financiadas con los créditos presupuestarios.
- Verificación Clave:
- Ejecución de recursos según las prioridades establecidas.
- Impacto real en poblaciones con mayores brechas de acceso a servicios.
- Financiación adecuada de insumos para la prestación de servicios.
- Informes: Se informa periódicamente al Titular del Pliego sobre la ejecución financiera y física.
Modificaciones Presupuestarias (Ajustando el Rumbo)
Son herramientas que permiten cambiar los montos y finalidades de los créditos presupuestarios durante el año fiscal, adaptándolos a nuevas necesidades o prioridades.
- A Nivel Institucional: Afectan el presupuesto global de la entidad.
- Créditos Suplementarios (aumento de presupuesto).
- Transferencias de Partidas (movimiento de fondos entre entidades o programas).
- Reducciones de Marco (disminución del presupuesto asignado).
- A Nivel Funcional y Programático: Modifican la composición interna del presupuesto sin alterar el total.
- Anulaciones (quitar presupuesto de una partida específica).
- Habilitaciones (asignar presupuesto a otra partida necesaria).
- El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) es el resultado del PIA más las modificaciones realizadas.
- Proceso: El registro y aprobación de estas modificaciones se gestiona a través del SIAF.
Metas Presupuestarias (El "Qué" y el "Cuánto")
- Son expresiones concretas, cuantificables y medibles de los productos finales esperados de actividades y proyectos.
- Componentes Clave incluyen:
- Clasificación programática y funcional para ubicar el gasto.
- Finalidad y unidad de medida (ej: número de vacunas administradas, kilómetros de carretera construidos).
- Cantidad específica a lograr y clasificación geográfica (dónde se impacta).
El SIAF: Sistema Integrado de Administración Financiera
¡La columna vertebral tecnológica del presupuesto público! Es una herramienta informática esencial que apoya toda la gestión financiera estatal.
- Plataforma Centralizada que permite:
- Registrar diversas operaciones de ejecución de gastos e ingresos.
- Controlar el flujo y la legalidad de los movimientos de dinero.
- Gestionar eficientemente las modificaciones presupuestarias.
- Siempre siguiendo: Las fases y procedimientos establecidos por el SNPP, garantizando la uniformidad.
- Operaciones Típicas registradas en el SIAF:
- Certificación, Compromiso, Devengado, Pago.
- Registro de ingresos provenientes de diversas fuentes.
- Todas las modificaciones presupuestarias.
- Tipos de Operaciones en el SIAF-RP (Registro Presupuestario):
- Encargos (Interno y Viáticos), Gastos (Caja Chica, Adquisición Bienes/Servicios, Planillas, Otros), Ingresos (Operaciones Varias), Transferencias Financieras.
En Resumen: El Viaje del Dinero Público
- El presupuesto público en Perú es un sistema robusto y organizado, regido por principios y normativas.
- Se articula estratégicamente con la planificación para obtener resultados tangibles para la ciudadanía.
- El SIAF es la herramienta indispensable que garantiza la transparencia y eficiencia en toda la gestión de estos recursos estatales.
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