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Obras por Impuestos en el Perú 2026: Guía de la Ley 29230 y los nuevos "Servicios por Impuestos"
Cerrar las brechas de infraestructura y servicios públicos es uno de los mayores retos del país. La ejecución estatal tradicional suele enfrentar trabas burocráticas, sobrecostos y demoras que postergan la atención a la ciudadanía. Para enfrentar este problema nació el mecanismo de Obras por Impuestos (OxI), regulado por la Ley N.° 29230, que permite que el sector privado financie y ejecute proyectos públicos prioritarios.
En marzo de 2026, el mecanismo dio un salto importante: el Decreto Supremo N.° 038-2026-EF aprobó un nuevo reglamento que incorpora los Servicios por Impuestos, el esquema Fast Track y una mayor diversificación tributaria. A continuación te explicamos todo lo que debes saber.
¿Qué son las Obras por Impuestos y cómo funcionan?
Las Obras por Impuestos son una modalidad de ejecución pública de administración indirecta. Una empresa privada financia y ejecuta proyectos, intervenciones o servicios públicos. A cambio, el Estado reconoce el monto invertido mediante certificados tributarios que la empresa usa para pagar sus impuestos.
En el proceso participan tres actores:
1.- La entidad pública (Gobierno Nacional, Gobierno Regional, municipalidad o universidad pública) identifica y prioriza la necesidad dentro del marco de Invierte.pe.
2.- La empresa privada financia y gestiona la ejecución con estándares de eficiencia y logística privada, y asume la responsabilidad directa de la entrega.
3.- El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) reconoce la inversión mediante certificados: CIPRL (gobiernos subnacionales) o CIPGN (Gobierno Nacional). La entidad pública paga la inversión en un plazo de hasta 10 años, sin intereses, con cargo a sus recursos de canon, sobrecanon y regalías.
Beneficios de las Obras por Impuestos
- Para la ciudadanía: acceso más rápido a colegios, hospitales y redes de agua y saneamiento. Los proyectos se ejecutan entre un 30 % y 50 % más rápido que con las licitaciones convencionales, lo que reduce el riesgo de obras paralizadas.
- Para el sector privado: permite dirigir tributos a las zonas donde opera la empresa, fortalece la responsabilidad social empresarial (RSE), mejora la relación con las comunidades y permite recuperar el 100 % de lo invertido mediante créditos fiscales.
- Para el Estado y los gobiernos subnacionales: permite ejecutar obras de alto impacto sin comprometer la liquidez presupuestal del momento, reduce la carga administrativa y traslada al privado el riesgo financiero de la construcción.
Evolución de la Ley 29230: de 2008 a la reforma 2026
Desde su promulgación en 2008, la norma se ha perfeccionado de manera continua:
- 2013-2015: se incorporó el financiamiento del mantenimiento de obras (Ley N.° 30138) y el reconocimiento de costos de supervisión privada (D.L. N.° 1238).
- 2016-2022: se normaron las IOARR (Inversiones de Optimización, Ampliación Marginal, Rehabilitación y Reposición) y se simplificaron los procesos con el TUO aprobado por el D.S. N.° 081-2022-EF.
- 2026: con la Ley N.° 32460 y el D.S. N.° 038-2026-EF se aprobó el nuevo Reglamento, considerado la reforma estructural más ambiciosa del mecanismo.
6 cambios clave del D.S. N.° 038-2026-EF
1.- Servicios por Impuestos. Ya no se exige una obra de infraestructura física previa. Ahora se pueden financiar directamente servicios públicos esenciales de salud, educación, saneamiento y planificación territorial o catastro.
2.- Fast Track. Se autoriza el diseño y la ejecución física en paralelo en proyectos complejos para acelerar plazos. La metodología BIM (Building Information Modeling) es obligatoria para garantizar el control técnico.
3.- Viviendas rurales. Se permite financiar y ejecutar módulos habitacionales en zonas rurales vulnerables afectadas por el friaje y las heladas.
4.- Diversificación tributaria hasta el 80 %. Los certificados ya no se limitan al Impuesto a la Renta de tercera categoría. Ahora pueden compensar IGV, ISC, ITAN e Impuesto Especial a la Minería, hasta el 80 % de la deuda tributaria anual.
5.- Emisión directa y rápida por el MEF. La Dirección General del Tesoro Público emite los certificados electrónicos en un máximo de 6 días hábiles desde la solicitud, lo que evita retrasos durante los cambios de autoridades regionales o locales.
6.- Rol fortalecido de ProInversión. Se implementa la estrategia Obras por Impuestos 360 y el tablero interactivo Vértix para acompañar técnicamente las carteras priorizadas.
Ejemplos de proyectos bajo la modalidad OxI
Infraestructura de gran envergadura
- Educación: colegios de alto rendimiento (COAR) y escuelas rurales, con construcción y equipamiento integral.
- Salud: hospitales regionales equipados con tecnología médica avanzada.
- Transporte y saneamiento: puentes, asfaltado de vías departamentales y plantas de tratamiento de agua potable.
IOARR de emergencia
Ante desastres climáticos como El Niño o los huaicos, el Estado usa el procedimiento exprés de OxI para ejecutar IOARR de emergencia: defensas ribereñas, reparación de canales de riego y rehabilitación de puentes, con adjudicaciones en un promedio de 23 días.
Mantenimiento y operación continua
Para evitar los «elefantes blancos», los convenios mixtos permiten que las empresas asuman la operación y el mantenimiento multianual de colegios y centros de salud.
Conclusión
La Ley N.° 29230 y el D.S. N.° 038-2026-EF demuestran que las Obras por Impuestos no privatizan la inversión pública. La potencian con la capacidad técnica del sector privado, bajo la rectoría del Estado. Con los Servicios por Impuestos y el esquema Fast Track, las OxI se consolidan como una herramienta ágil para convertir el pago de tributos en bienestar tangible para el país.
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