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Liquidación de obras públicas con la Ley 32069: lo que cambia y cómo prepararte
¿Sigues tratando la liquidación de obras como un trámite de cierre? Con la Ley N.° 32069, esa forma de trabajar ya no funciona.
La Ley General de Contrataciones Públicas y su Reglamento (Decreto Supremo N.° 009-2025-EF) reforman todo el ciclo de las inversiones públicas en el Perú. Pasamos de la cultura del cumplimiento administrativo a una gestión de proyectos orientada al valor público, la trazabilidad y la eficiencia digital. En ese marco, la ejecución contractual y la liquidación técnico-financiera quedan unidas como un solo proceso.
Si eres residente, supervisor, inspector o gestor de contrataciones, esta guía te explica qué cambia y qué debes hacer desde el primer día de contrato.
¿Cómo impacta la Ley 32069 en la liquidación de obras públicas?
1. La liquidación es el reflejo de tu gestión
Ya no es un trámite posterior e independiente. La norma la reconoce como la evidencia del control técnico, financiero y documental que se ejerció durante toda la obra. Un expediente bien llevado se liquida con rapidez. Uno desordenado te lo cobra al final.
2. Liquidaciones parciales obligatorias
El artículo 58.4 incorpora la obligación de realizar liquidaciones parciales según el plazo de ejecución contractual. También regula sus condiciones, excepciones y penalidades.
3. Revisión temprana del expediente técnico
En contratos bajo el sistema de entrega de solo construcción:
- El contratista tiene 12 días desde la firma del contrato para revisar el expediente técnico e informar riesgos o incongruencias.
- La supervisión tiene 5 días para elevar su informe.
Esta alerta temprana corrige las deficiencias antes de iniciar los trabajos y evita que los errores del expediente aparezcan recién en la liquidación.
4. Plazos más ajustados para liquidar
Terminada la recepción de la obra o la última prestación:
- Contratista presenta la liquidación sustentada (Plazo 30 días calendario)
- Entidad se pronuncia o elabora la suya (Plazo 50 días calendario)
- Contestación de observaciones (Plazo 15 días calendario)
Así se evita que los expedientes queden paralizados indefinidamente.
5. Prevención de controversias con las JPRD
Las Juntas de Prevención y Resolución de Disputas (JPRD) son de aplicación obligatoria y progresiva para obras de más de 10 millones de soles. Permiten resolver desacuerdos sobre liquidaciones o adicionales sin paralizar la obra ni dejarlo todo para un arbitraje final.
Control de proyectos (Project Controls): la liquidación se construye desde el día 1
Desde el control de proyectos, la liquidación no empieza cuando termina la obra física. Se construye a diario:
- Trazabilidad de valorizaciones y modificaciones: cada valorización mensual, adicional autorizado, reducción de prestaciones, ampliación de plazo y reajuste genera la información que sustentará el costo final.
- Supervisión activa: el supervisor y el inspector deben reportar cualquier hecho que ponga en riesgo la ejecución. La ley exige usar la Plataforma Digital para las Contrataciones Públicas (PLADICOP) y el Cuaderno de Incidencias digital.
- Monitoreo de la Curva S: el avance físico no debe caer por debajo del 80% del avance programado acumulado.
- Control económico: si hay atrasos imputables al contratista que extienden la supervisión, los mayores costos se deducen de las valorizaciones o de la liquidación final.
Modalidades de pago y su efecto en la liquidación
La Ley 32069 regula cuatro modalidades de pago (antes llamadas sistemas de contratación) para obras de solo construcción. Cada una exige una estrategia de control distinta:
1.- Suma alzada: se usa cuando magnitudes, cantidades y calidades están totalmente definidas en el expediente técnico. El control se centra en el cumplimiento del alcance y la gestión de cambios.
2.-Precios unitarios: se usa cuando los metrados no pueden conocerse con precisión de antemano (vial, saneamiento lineal). La liquidación depende del control estricto de los metrados realmente ejecutados, verificados por residente y supervisor.
3.- Esquema mixto: combina suma alzada, precios unitarios, tarifas o costos reembolsables. Cada componente se valoriza y liquida según su propia regla.
4.-Costos reembolsables (novedad de la ley): la entidad reembolsa los costos reales incurridos tras un sinceramiento de cantidades, precios y plazos, con utilidades fijas o compartidas. Exige respaldo documental de cada costo directo e indirecto.
Conclusión: de la cultura de cumplimiento a la cultura de gestión
Como dicen los especialistas, la liquidación no corrige una mala gestión del proyecto: simplemente la evidencia. El reto para residentes, supervisores y gestores públicos es ejercer un control técnico, financiero y legal riguroso desde el primer día de ejecución.
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