Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública
¿Qué es Invierte.pe y como funciona?
El desarrollo del Perú depende en gran medida de cómo se utilizan sus recursos. Aquí es donde entra en juego el Sistema Invierte.pe, el marco que guía cada sol destinado a la inversión pública. Creado para reemplazar al antiguo SNIP, busca asegurar que cada proyecto responda a una necesidad real: el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos.
Los 12 Principios Fundamentales
Alineamiento de inversiones
Las inversiones deben alinearse al cierre de brechas y vincularse con objetivos nacionales, sectoriales y locales.
Priorización
Considerar servicios prioritarios y maximizar el uso de recursos, en concordancia con el Marco Macroeconómico Multianual.
Oportunidad
Ejecutar las inversiones en el plazo previsto para su culminación y generación efectiva de beneficios.
Eficacia
Cumplir metas y objetivos en las fases del ciclo de inversión, garantizando el cierre de brechas con los recursos disponibles.
Eficiencia
Emplear los recursos con criterios de calidad, maximizando el rendimiento de los activos generados.
Sostenibilidad
Garantizar la culminación de la inversión y la prestación efectiva de servicios, previendo recursos para ejecución, operación y mantenimiento.
Complementariedad
Identificar inversiones que se articulen territorialmente para lograr economías de escala e impacto en el bienestar.
Calidad
Buscar la calidad en todas las fases del ciclo de inversión, observando metodologías y normas técnicas.
Capacidad Técnica
Los órganos del sistema deben contar con capacidad, aptitudes y competencias especializadas.
Evaluación social y económica
Maximizar el valor de las inversiones asegurando la finalidad pública.
Transparencia
Promover mecanismos para que la información sea pública, accesible, confiable y oportuna.
Gestión de Riesgos
Identificar, analizar, evaluar y priorizar los riesgos en todas las fases, generando alertas tempranas.
El Ciclo de Inversión Paso a Paso
Programación Multianual (PMI)
¿Qué es? Es un proceso de planeamiento con una visión mínima de tres años que busca alinear la inversión con el cierre de brechas.
¿Quién lidera? La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de cada Sector, Gobierno Regional o Local.
¿Cuál es su producto? Un Programa Multianual de Inversiones (PMI), que contiene la Cartera de Inversiones priorizada. La OPMI, UF y UEI deben coordinar y registrar la información.
Aprobación: El PMI debe ser aprobado por el titular de la entidad (Ministro, Gobernador o Alcalde) y publicado.
Formulación y Evaluación (FyE)
¿Qué es? Es la etapa donde se elaboran los estudios de preinversión y se sustenta la viabilidad técnica y económica del proyecto.
¿Quién lidera? La Unidad Formuladora (UF).
¿Cuál es su producto? La declaración de viabilidad. Para obtenerla, la UF elabora un documento técnico según el monto de inversión:
- Ficha Técnica Simplificada: Hasta 750 UIT.
- Ficha Técnica Estándar: Entre 750 y 15,000 UIT.
- Ficha de Baja y Mediana Complejidad: Entre 15,000 y 407,000 UIT.
- Perfil: Para más de 407,000 UIT.
Ejecución
¿Qué es? Comprende la elaboración del expediente técnico o documento equivalente y la ejecución física y financiera del proyecto.
¿Quién lidera? La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI).
¿Qué implica? La UEI es responsable de cumplir los plazos, gestionar el presupuesto y registrar las modificaciones. El seguimiento se realiza a través del SSI y Consulta Amigable del MEF.
Cierre: Al terminar, la UEI entrega el activo y realiza el cierre formal en el Banco de Inversiones (Formato 09).
Funcionamiento (Post-inversión)
¿Qué es? Abarca la operación y mantenimiento de los activos generados para asegurar la prestación continua y sostenible de servicios.
¿Qué implica? Se deben programar los recursos para operar y mantener la infraestructura y se realizan evaluaciones ex post para medir el impacto real.
Instrumento clave: El Inventario de Unidades Productoras y Activos Estratégicos es vital para monitorear el estado de la infraestructura.
Conceptos y Actores Clave
Tipos de Inversión
Proyecto de Inversión (PI)
Es una intervención integral para crear o ampliar un servicio. Ejemplo: construir un hospital desde cero.
IOARR
Inversiones de Optimización, Ampliación Marginal, Rehabilitación y Reposición. Son intervenciones puntuales sobre activos ya existentes. Ejemplo: reponer las computadoras de un colegio.
Actores y Evolución
Órganos Clave
- DGPMI (MEF): Ejerce la rectoría del sistema.
- Órgano Resolutivo (OR): El titular de la entidad (Ministro, Gobernador, Alcalde).
- OPMI: Responsable de la Programación Multianual.
- UF y UEI: Unidades Formuladoras y Ejecutoras de Inversiones.
Invierte.pe vs. El Antiguo SNIP
Invierte.pe no es solo un cambio de nombre. Mientras el SNIP se centraba en Formulación y Ejecución, Invierte.pe introduce dos fases cruciales que lo revolucionan: la Programación (planificación a largo plazo) y el Funcionamiento (sostenibilidad y evaluación ex post).
Hacia una Inversión Pública Más Efectiva
El sistema Invierte.pe representa un paso fundamental para modernizar la gestión pública en el Perú. Al enfocarse en el cierre de brechas, promover la planificación multianual y exigir sostenibilidad y transparencia, sienta las bases para que cada sol invertido se traduzca en un mayor bienestar para la población. Entender su funcionamiento nos permite, como ciudadanos, ser veedores más informados.
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