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Acuerdo Marco y Catálogos Electrónicos:
Agiliza Procesos y Minimiza Riesgos en la Contratación Pública (Guía para Compradores y Proveedores)
La contratación pública es un pilar fundamental para el desarrollo de cualquier país, pero a menudo se ve empañada por la burocracia, la lentitud y los riesgos inherentes. En Perú, la modernización de este sistema busca transformar estos desafíos en oportunidades de eficiencia y transparencia.
Dos herramientas clave en esta evolución son el Acuerdo Marco y los Catálogos Electrónicos, diseñados para agilizar procesos y reducir riesgos tanto para compradores (entidades contratantes) como para proveedores.
¿Qué es el Acuerdo Marco y los Catálogos Electrónicos?
El Acuerdo Marco es una modalidad de compra pública eficiente que estructura el proceso de contratación en dos etapas diferenciadas: una para seleccionar a los proveedores que formarán parte del Acuerdo Marco y otra para la adjudicación del contrato.
Por su parte, el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco es una herramienta facilitadora de la contratación pública, integrada en la Plataforma Digital para las Contrataciones Públicas (Pladicop). A través de este catálogo, las entidades contratantes pueden adquirir bienes o servicios de manera directa, sin necesidad de un procedimiento de selección adicional, con los proveedores previamente seleccionados por la Central de Compras Públicas (Perú Compras).
Es importante destacar que los catálogos electrónicos de acuerdo marco pueden incorporar catálogos abiertos, creados y administrados por los propios proveedores. Esto permite optimizar recursos, acceder a nuevas tecnologías y reducir costos de administración, facilitando que los proveedores seleccionados puedan añadir productos y servicios que se ajusten a las especificaciones licitadas por Perú Compras.
Agilizando Procesos: Beneficios Tangibles
La implementación de estas herramientas transforma la forma en que el Estado adquiere bienes y servicios, y cómo los proveedores acceden a estas oportunidades.
Para Compradores (Entidades Contratantes)
Los catálogos electrónicos ofrecen una serie de ventajas que simplifican y aceleran la adquisición de bienes y servicios para las entidades públicas:
- Contratación Directa y Obligatoria: Las entidades contratan bienes y servicios directamente desde los catálogos electrónicos sin realizar un procedimiento de selección, lo cual es obligatorio según los plazos establecidos por Perú Compras. Esto optimiza significativamente los tiempos de adquisición.
- Eficiencia y Eficacia: Priorizando los fines públicos sobre formalidades no esenciales, se garantiza una gestión eficaz y eficiente que busca la calidad técnica y la optimización permanente del proceso de contratación pública.
- Criterios de Precio y Calidad: La evaluación se basa en criterios de precio y calidad, asegurando la adquisición de la oferta más conveniente para la entidad y no únicamente la más barata, promoviendo el principio de "valor por dinero".
- Reducción de Costos Administrativos: Al integrar catálogos abiertos administrados por proveedores, se optimizan recursos y se reducen los costos de administración para las entidades.
- Estandarización de Requerimientos: Perú Compras conduce y ejecuta el proceso de estandarización de requerimientos para generar fichas técnicas, las cuales son de uso obligatorio para las entidades contratantes, independientemente del monto. Esta estandarización agiliza la definición de necesidades y reduce ambigüedades.
- Compras Centralizadas: Perú Compras puede conducir y gestionar compras centralizadas, lo que permite a las entidades encargar todas las fases del proceso de contratación, aprovechando la especialización y logrando economías de escala.
Para Proveedores
Los proveedores también se benefician de un sistema más ágil y predecible:
- Acceso al Mercado y Nuevas Oportunidades: Los catálogos electrónicos pueden incorporar catálogos abiertos, creados y administrados por los proveedores, permitiéndoles añadir productos y servicios que se ajusten a las especificaciones licitadas por Perú Compras. Además, Perú Compras establece condiciones especiales para fomentar la participación de micro y pequeñas empresas (MYPEs), abriendo más oportunidades de negocio.
- Menor Burocracia y Mayor Transparencia: Al ser parte de un Acuerdo Marco, los proveedores evitan los complejos procedimientos de selección tradicionales para cada compra, lo que implica menos papeleo y procesos más directos una vez seleccionados. La Plataforma Digital (Pladicop) garantiza la publicidad y difusión de la información, promoviendo la libre concurrencia y competencia efectiva.
- Predictibilidad: Un sistema más ordenado y con reglas claras, como la transparencia en la información, ayuda a los proveedores a entender mejor el mercado y las expectativas de las entidades.
Reducción de Riesgos: Construyendo Confianza y Seguridad
La gestión de riesgos es un proceso dinámico y transversal que abarca todas las etapas de la contratación pública. Los Acuerdos Marco y los Catálogos Electrónicos, junto con otras herramientas, contribuyen significativamente a minimizar los riesgos:
- Gestión de Riesgos Proactiva: Las entidades contratantes adoptan actividades proactivas, preventivas y transversales para identificar, analizar, valorar y controlar los riesgos en la adquisición de bienes y servicios, mejorando la toma de decisiones informadas y aprovechando oportunidades potenciales.
- Transparencia y Supervisión: La Pladicop, administrada por el Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes (OECE), centraliza y difunde la información de los procesos de contratación, garantizando la trazabilidad de las operaciones y facilitando la supervisión y el control. El OECE también supervisa de forma selectiva o aleatoria la gestión de los procesos, identificando y suspendiendo aquellos con riesgos o transgresiones.
- Ficha Única del Proveedor (FUP) y Reputación: El OECE administra la FUP, que consolida información relevante de los proveedores, facilitando la verificación de impedimentos y el historial de contratos. Además, gestiona un mecanismo valorativo del desempeño de los proveedores inscritos en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), difundiendo información objetiva y fidedigna como incentivo positivo para una adecuada actuación en la contratación pública.
- Profesionalización del Comprador Público: Se priorizan estrategias para la profesionalización integral y dinámica de los compradores públicos, con capacitación, entrenamiento y certificación a cargo del OECE en coordinación con la Dirección General de Abastecimiento (DGA), lo que busca reducir riesgos y garantizar la seguridad jurídica y eficiencia en el uso de los recursos públicos.
- Previsión y Adaptación ante Emergencias: En caso de emergencias, Perú Compras gestiona compras centralizadas, y se está trabajando en la creación de un "catálogo electrónico ante emergencias", lo que permite una respuesta rápida y organizada para la prevención y atención de estas situaciones.
El Rol Crucial de Perú Compras y el OECE
Perú Compras es la Central de Compras Públicas, un organismo público ejecutor adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas. Entre sus funciones principales está promover, conducir y gestionar la generación de catálogos electrónicos de Acuerdo Marco para la adquisición de bienes y servicios, así como suscribir los acuerdos correspondientes.
También es responsable de la estandarización de requerimientos y de la gestión de compras corporativas y centralizadas.
El OECE (Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes), antes conocido como OSCE, es un organismo técnico especializado con autonomía técnica, administrativa, funcional, económica y financiera, adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas.
Sus funciones clave para estos mecanismos incluyen: administrar, diseñar y evaluar la Pladicop, integrar y procesar la información registrada en esta plataforma para generar evidencias de desempeño, brindar asistencia técnica y orientación en normativa de contratación pública, y supervisar los procesos de contratación.
Asimismo, es responsable de la mejora continua de la plataforma y de los mecanismos que garanticen su seguridad, interoperabilidad e integración
Conclusión: Hacia una Contratación Pública más Eficiente y Confiable
Los Acuerdos Marco y los Catálogos Electrónicos representan un avance significativo en la contratación pública peruana, al proporcionar herramientas que agilizan los procesos y reducen los riesgos de manera integral.
Para compradores y proveedores, estas modalidades y plataformas digitales no solo simplifican las transacciones, sino que promueven la transparencia, la eficiencia y la profesionalización, pilares fundamentales para un uso óptimo de los recursos públicos y una mejora sustancial en la prestación de servicios a la ciudadanía.
La implementación progresiva de estas herramientas digitales y el compromiso con la gestión por resultados y la integridad son claves para consolidar un sistema de compras públicas moderno y confiable en Perú.
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