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¿Qué es el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)?
El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el crédito presupuestario aprobado al inicio de cada ejercicio fiscal. Representa el límite máximo de gasto que una entidad pública puede ejecutar en el año. Es el resultado de un proceso legislativo anual, donde el Congreso de la República sanciona una ley que planifica los ingresos que recibirá el Gobierno y cómo se aplicarán para satisfacer las necesidades de la población. Para el año fiscal 2025, por ejemplo, la Ley 32185 fue aprobada para este fin.
Es importante destacar que el PIA es el presupuesto inicial, que luego puede ser modificado durante el ejercicio fiscal, dando lugar al Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
La formulación de la propuesta que deriva en el PIA implica que las entidades:
El Rol del SIAF WEB en la Formulación del PIA
Si bien el PIA se aprueba por ley, el SIAF WEB es la plataforma fundamental donde se gestiona todo el proceso que precede y sigue a esta aprobación, lo que incluye la «formulación» de la propuesta inicial y la gestión del presupuesto ya aprobado.
Originalmente, gran parte de esta gestión se realizaba en el SIAF Cliente-Servidor (SIAF Visual). Sin embargo, el MEF ha estado implementando progresivamente una plataforma SIAF WEB, buscando modernizar y centralizar todas las operaciones. El objetivo es que para el año 2025, todo el SIAF esté migrado a una plataforma web.
La formulación de la propuesta que deriva en el PIA implica que las entidades:
- Definen Objetivos y Metas: Cada entidad, en función de sus planes (como el Plan Operativo Institucional - POI), plantea sus objetivos y metas para el año fiscal venidero. Estas metas se registran con su programación física y financiera en el SIAF.
- Utilizan Módulos Específicos: Para la fase de programación y formulación, el SIAF cuenta con módulos clave:
- Módulo de Formulación Presupuestal: Esencial para la preparación del anteproyecto y proyecto de presupuesto, incluyendo la "Etapa de Apertura" en diciembre.
- Módulo de Procesos Presupuestarios (MPP): También interviene durante todo el periodo presupuestal.
- Creación y Modificación de Clasificadores: Durante la formulación del presupuesto (por ejemplo, para 2025, 2026, 2027), las entidades pueden necesitar crear nuevos clasificadores de gasto e ingreso si no fueron incluidos inicialmente. Estos clasificadores deben estar respaldados por recursos. En el SIAF WEB, se especifica si un clasificador se utilizará en un programa presupuestal, en acciones centrales o en asignaciones presupuestarias que no resultan en productos (APNOP). Un ejemplo clásico de un programa presupuestal que casi todos los gobiernos locales ejecutan es el 0068 para emergencias por desastre.
- Interacción con la Información Presupuestaria: El SIAF WEB permite a las entidades introducir la información sobre los objetivos, metas, y clasificadores que conformarán su propuesta presupuestal. Esta información, una vez aprobada por el Congreso, se carga en el sistema como el PIA.
De la Propuesta al PIA Aprobado en SIAF WEB
Una vez que el Congreso aprueba la Ley de Presupuesto (la cual contiene el PIA para todas las entidades), el MEF es el encargado de cargar y distribuir este PIA en el sistema SIAF. Esto significa que, aunque las entidades participan activamente en la formulación de la propuesta a través del SIAF y sus módulos, el PIA final es una carga oficial realizada por el MEF en el sistema de cada entidad, reflejando lo aprobado legislativamente.
Este proceso asegura que la información presupuestaria de cada entidad en el SIAF sea idéntica a lo establecido en la ley. La última versión del SIAF (como la 24.03) se encarga de incorporar esta carga del presupuesto de apertura para el nuevo ejercicio fiscal.
Ventajas del SIAF WEB en la Gestión del Presupuesto
La migración hacia el SIAF WEB ofrece varias bondades que optimizan la gestión del PIA y su ejecución:
- Operaciones en Línea: Permite el registro y consulta de información financiera en tiempo real. Esto agiliza procesos como la certificación de crédito presupuestario (CCP) y el compromiso anual (CA), que en la web se aprueban casi al instante.
- Eficiencia y Agilidad: Reduce los tiempos de procesamiento, eliminando, por ejemplo, los procesos de transmisión que eran comunes en el SIAF Visual.
- Transparencia: Al ser una plataforma web, mejora la transparencia en el uso de los recursos públicos, permitiendo el acceso a información (como el SIAF Amigable) para diversos usuarios, incluyendo la ciudadanía y los entes de control.
- Integración: Aunque la migración es gradual y algunas entidades aún usan el SIAF Visual para ciertas fases (como el recaudado o las rendiciones), la visión es integrar todos los módulos (presupuestal, administrativo, contable, inversiones, etc.) en una plataforma web unificada.
- Soporte y Normatividad: El sistema trabaja bajo las disposiciones legales y normativas vigentes de los Entes Rectores (como el MEF), promoviendo buenas prácticas y el orden en el uso de los recursos públicos.
En resumen, la formulación del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) en el SIAF WEB se refiere a la preparación detallada de la propuesta presupuestaria por parte de las entidades, que incluye la definición de objetivos, metas y la creación de clasificadores de gasto e ingreso, todo gestionado a través de los módulos de programación y formulación presupuestal del SIAF.
Una vez aprobada la ley por el Congreso, el PIA es cargado oficialmente por el MEF en el SIAF WEB, convirtiéndose en la base para la ejecución y seguimiento de los recursos públicos a lo largo del año fiscal. La constante evolución del SIAF WEB hacia una plataforma más integrada y en línea busca optimizar y transparentar aún más la gestión financiera del Estado.
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